重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例

（2008年9月26日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過  2016年7月29日重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂根據(jù)2018年7月26日重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改〈重慶市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例〉等二十五件地方性法規(guī)的決定》修正）

目錄

第一章總則

第二章招標(biāo)與投標(biāo)

第三章評標(biāo)專家

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第五章監(jiān)督檢查

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

政府采購的法律、法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

國家工作人員不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第四條市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督全市招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理制度，對全市招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。市經(jīng)濟(jì)信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、國土房管、市政、水利、移民、林業(yè)、園林等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，對本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。區(qū)縣（自治縣）人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市、區(qū)縣（自治縣）財政部門依法對本級實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

市、區(qū)縣（自治縣）監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第五條本市招標(biāo)投標(biāo)活動，實行市、區(qū)縣（自治縣）分級管理。

市人民政府及其項目投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的以及上報國家審批、核準(zhǔn)、備案的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動由市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督。市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門也可以委托項目所在地區(qū)縣（自治縣）有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督。

區(qū)縣（自治縣）人民政府及其項目投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動由區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督。

第六條本市建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)，為招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理提供必要條件。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所。鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第七條依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和服務(wù)，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第二章招標(biāo)與投標(biāo)

第八條招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，包括工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，其具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依照國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門通過招標(biāo)方式選擇項目的投資人、經(jīng)營人、承辦人的，其招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，項目單位可以自行決定是否招標(biāo)，任何單位或者個人不得強制其進(jìn)行招標(biāo)。

第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)方案。招標(biāo)方案包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，其招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)由項目單位在報送項目審批、核準(zhǔn)報告或者備案時一并報送。項目投資主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)與項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)一并辦理，并及時將確定的招標(biāo)方案通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

項目單位變更招標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)按照原審批、核準(zhǔn)、備案程序依法重新辦理。其中，市人民政府確定的重點項目變更招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府同意。

第十條有下列特殊情形之一的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工；

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（七）在建工程依法追加的主體加層工程，原中標(biāo)人具備承包能力，或者通過招標(biāo)采購的貨物需要補充追加，原中標(biāo)人具備供貨能力，且追加金額不超過原合同金額百分之十；

（八）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第十一條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大；

（三）市人民政府確定的不適宜公開招標(biāo)的重點項目。

前款第一項所列情形，由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定；前款第二項所列情形，屬于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項目的，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定。前款第一項、第二項的具體認(rèn)定辦法，由市發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定。前款第三項所列情形，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論決定。

第十二條招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員，且招標(biāo)人近三年在招標(biāo)投標(biāo)活動中沒有受到行政、刑事處罰。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，實行委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)或者其他國家機(jī)關(guān)，以及招標(biāo)投標(biāo)交易場所存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，并不得有下列行為：

（一）超越招標(biāo)人委托范圍開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）以他人名義或者允許他人借自己名義承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（三）轉(zhuǎn)讓或者拆分招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（四）承擔(dān)同一招標(biāo)代理項目的投標(biāo)代理或者投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；

（五）違法收取費用；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在市發(fā)展改革部門指定媒介免費發(fā)布；國家另有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)同時在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定媒介上發(fā)布。招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告也可以在項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門網(wǎng)站、招標(biāo)投標(biāo)交易平臺網(wǎng)站等其他媒介上同時發(fā)布。

在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十五條編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)行政監(jiān)督部門依法制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)將資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法等集中編寫。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得為特定投標(biāo)人量身定制，不得采用抽簽、搖號等方式進(jìn)行資格審查或者限制投標(biāo)人數(shù)量。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)的，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場所的門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布，但是招標(biāo)文件涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

第十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的百分之二。投標(biāo)保證金可以以銀行保函、支票或者現(xiàn)金形式繳納。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)文件指定賬戶。

招標(biāo)人可以委托招標(biāo)投標(biāo)交易場所代收代管投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金交納情況在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。

第十七條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實行無標(biāo)底招標(biāo)并設(shè)置最高限價，最高限價不得超過依法審定的項目投資概算或者預(yù)算；

（二）采取資格后審方式對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，但技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強的項目經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意可以采取資格預(yù)審方式。

第十八條評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。

具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能有特殊要求的工程，可以采用綜合評估法；其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法的具體實施辦法，由市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門依法制定。

第十九條投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參與投標(biāo)；

（二）為該招標(biāo)項目提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢服務(wù)的單位及其附屬機(jī)構(gòu)，不得參加該項目施工或者貨物投標(biāo)；

（三）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目的投標(biāo)；

（四）為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢服務(wù)的，不得參與同一招標(biāo)項目的投標(biāo)。

一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)無效。

第二十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)失敗；招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)的投標(biāo)人仍然少于三個的，按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的程序開標(biāo)和評標(biāo)。

重新招標(biāo)經(jīng)評審有有效投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)候選人；無有效投標(biāo)人的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，但是按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)報原項目投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案。

第二十一條對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格審查和否決投標(biāo)條款理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋，但違背國家利益、社會公共利益的除外。

對投標(biāo)文件理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提交該投標(biāo)文件的投標(biāo)人的解釋。

第二十二條投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金，評標(biāo)結(jié)果不受影響。

第二十三條提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第三章評標(biāo)專家

第二十四條市人民政府建立全市統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)?，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門加強對綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的管理，建立評標(biāo)專家選拔、培訓(xùn)、考核、退出等制度。

第二十五條進(jìn)入綜合評標(biāo)專家?guī)斓脑u標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）品德良好，作風(fēng)正派，能認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德；

（二）身體健康，能夠勝任評標(biāo)工作；

（三）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款條件的人員，由本人申請或者單位推薦，經(jīng)市有關(guān)行政監(jiān)督部門或者區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門審查同意后，由市發(fā)展改革部門納入綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾怼?

第二十六條評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)評標(biāo)專家的管理規(guī)定，遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，對評標(biāo)工作嚴(yán)格保密，客觀公正地進(jìn)行獨立評標(biāo)，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查。

評標(biāo)專家有權(quán)接受招標(biāo)人或者其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員、對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審，參加招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十七條評標(biāo)專家有下列情形之一的，不再擔(dān)任評標(biāo)專家，由市發(fā)展改革部門調(diào)整出綜合評標(biāo)專家?guī)欤?

（一）年滿七十周歲；

（二）因身體健康狀況不能夠勝任評標(biāo)工作；

（三）因工作、學(xué)習(xí)等原因長時間不能參加評標(biāo)活動；

（四）評標(biāo)專家自愿申請退出。

第二十八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。國務(wù)院有關(guān)部門對國家審批、核準(zhǔn)、備案項目的評標(biāo)專家抽取另有規(guī)定的，可以在其設(shè)立的綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿　?

技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的評標(biāo)委員會的專家成員難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。但國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人直接確定評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意。

資格預(yù)審委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十九條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)，投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，不影響開標(biāo)結(jié)果。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督。

第三十條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和專家成員組成，其人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)從專家成員中推舉產(chǎn)生負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)主持評標(biāo)工作。

評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)持有招標(biāo)人的授權(quán)委托書，且具有與評標(biāo)工作相應(yīng)的知識水平；招標(biāo)人代表不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，且不得超過兩人。投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的，招標(biāo)人不得派出代表進(jìn)入評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)由專家成員替換。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)前二十四小時內(nèi)抽取評標(biāo)委員會的專家成員并組建評標(biāo)委員會；需要從國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立的綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿∈型鈱＜业?，?jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意，可以提前抽取。

第三十一條評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表和專家成員在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)對其身份保密，評標(biāo)委員會的成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。

第三十二條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后立即開展評標(biāo)工作。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但是不得提供與招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、細(xì)則，不得干涉資格審查或者評標(biāo)。

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)自主完成編制評標(biāo)表格、計算匯總評分、撰寫評標(biāo)報告和處理投標(biāo)人澄清、說明或者補正等直接影響評標(biāo)結(jié)果的工作。

超過半數(shù)的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為個別成員的評分異常的，應(yīng)當(dāng)要求其書面說明理由；拒絕書面說明理由或者理由不充分的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以其他成員評分平均值取代其評分，同時書面說明情況并簽字。

超過半數(shù)的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為投標(biāo)人的報價可能低于其成本的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在指定時間內(nèi)書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人拒絕書面說明、不能提供相關(guān)證明材料或者理由不充分的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，否決其投標(biāo)。

第三十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的部分投標(biāo)被否決，導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。但是有效投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等指標(biāo)仍然具有市場競爭力，能夠滿足招標(biāo)文件要求的，評標(biāo)委員會可以繼續(xù)評標(biāo)并確定中標(biāo)候選人。

所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)的按照本條例第二十條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條評標(biāo)委員會成員對同一事項有不同意見，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理：

（一）評標(biāo)委員會成員分別陳述意見；

（二）集體討論、協(xié)商；

（三）評標(biāo)委員會成員表決；

（四）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人按照簡單多數(shù)原則宣布結(jié)果。

評標(biāo)委員會對不同意見的處理情況，應(yīng)當(dāng)記入評標(biāo)報告。

第三十五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公示中標(biāo)候選人；其中，公開招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布媒介公示。公示期間無異議、投訴，或者異議、投訴不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束后五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；其他項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人。

收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息。

第三十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依法與中標(biāo)人簽訂書面合同。收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)交易場所最遲應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，向中標(biāo)人和中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目簽訂合同后七個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)人對知悉的投標(biāo)人的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂書面合同前提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的百分之十。履約保證金可以以銀行保函、支票或者現(xiàn)金的方式繳納。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)中標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交的履約保證金，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十七條采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)候選人的中標(biāo)價格低于招標(biāo)項目最高限價百分之八十五，且招標(biāo)人認(rèn)為該投標(biāo)價格可能低于成本，可能影響項目工程進(jìn)度和質(zhì)量的，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書前，可以要求中標(biāo)候選人提供適當(dāng)擔(dān)保。

中標(biāo)人不能按照合同約定的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款完成工程建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。

第三十八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)將其在招標(biāo)投標(biāo)活動中形成的資料存檔備查。

資料保存期限不得少于十五年，其中，投標(biāo)人資料只保留中標(biāo)候選人的資料。任何單位和個人不得擅自損毀存檔備查的資料。資料達(dá)到保存期限需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第三十九條合同因故未履行完畢的，未履行部分達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第五章監(jiān)督檢查

第四十條有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)工作實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）檢查項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，項目資金撥付等文件；

（二）檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況；

（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并可以旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項有關(guān)的重要會議；

（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)交易場所以及有關(guān)部門調(diào)查了解情況，聽取意見；

（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報告、合同及其有關(guān)文件；

（六）現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

必要時，有關(guān)行政監(jiān)督部門可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提供相關(guān)服務(wù)。有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為時需要相關(guān)單位配合的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第四十一條國家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動：

（一）越權(quán)審批、核準(zhǔn)、備案招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)、備案，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)；

（二）以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；

（三）強制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價；

（四）干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人；

（五）法律法規(guī)禁止的其他方式。

第四十二條招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得有下列行為：

（一）以考核、審查招標(biāo)文件等形式行使行政監(jiān)督管理權(quán)；

（二）直接或者變相從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)；

（三）違法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置市場準(zhǔn)入限制性條件；

（四）違反規(guī)定收取費用；

（五）違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動；

（六）泄露國家秘密、商業(yè)秘密；

（七）在開標(biāo)前泄露投標(biāo)保證金交納情況；

（八）不按照本條例規(guī)定退還代收代管的投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第四十三條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。

因異議、投訴答復(fù)需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在答復(fù)期內(nèi)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定，依法維持原評標(biāo)結(jié)果、重新確定中標(biāo)候選人或者重新招標(biāo)。

第四十四條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門按照下列規(guī)定處理：

（一）屬于評審依據(jù)明確，評分標(biāo)準(zhǔn)清晰的資格審查、否決投標(biāo)、得分統(tǒng)計、商務(wù)得分等客觀性評標(biāo)行為的，責(zé)令招標(biāo)人組織原評標(biāo)委員會在評標(biāo)基準(zhǔn)價不變的基礎(chǔ)上對相關(guān)投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核，依法作出處理決定；

（二）不屬于前項規(guī)定的情形，依法作出處理決定。

招標(biāo)人處理對評標(biāo)結(jié)果的異議參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第六章法律責(zé)任

第四十六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上三萬元以下罰款；屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，可以暫停項目資金注入：

（一）未按照規(guī)定編制招標(biāo)方案；

（二）招標(biāo)方案未按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；

（三）變更招標(biāo)方案，未按照規(guī)定重新審批、核準(zhǔn)、備案；

（四）編制招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件未將資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等集中編寫；

（五）招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告未在市發(fā)展改革部門指定媒介發(fā)布；

（六）采用抽簽、搖號等方式進(jìn)行資格審查或者限制投標(biāo)人數(shù)量；

（七）未按照規(guī)定進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行交易；

（八）未按照規(guī)定抽取、確定評標(biāo)委員會的專家成員；

（九）未按照規(guī)定安排評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表；

（十）向評標(biāo)委員會提供與招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件不一致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、細(xì)則；

（十一）干涉資格審查或者評標(biāo)；

（十二）公開招標(biāo)項目的中標(biāo)候選人未在招標(biāo)公告發(fā)布媒介公示；

（十三）泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。

第四十七條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人違反本條例第十七條規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停項目資金注入。

第四十八條投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至兩年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件總價相近且各分項報價、綜合單價不能相互對應(yīng)，不能合理解釋；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件總價相近且數(shù)項子目單價完全相同，不能合理解釋；

（三）中標(biāo)人以協(xié)作費、協(xié)調(diào)費等名義分別轉(zhuǎn)出相同金額款項給其他投標(biāo)人；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十九條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本條例第十三條規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停兩年至五年從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，未遵守招標(biāo)人相關(guān)規(guī)定的，按照本條例第四十六條、第四十七條規(guī)定處理。

第五十條招標(biāo)投標(biāo)交易場所違反本條例第四十二條第一項至第七項以及第九項規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處五萬元以上十萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

招標(biāo)投標(biāo)交易場所違反本條例第四十二條第八項規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十一條評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對情節(jié)嚴(yán)重的評標(biāo)委員會成員，取消其評標(biāo)委員會成員資格，可以處五千元以上三萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定推舉產(chǎn)生負(fù)責(zé)人主持評標(biāo)工作；

（二）未自主完成編制評標(biāo)表格、計算匯總評分、撰寫評標(biāo)報告和處理投標(biāo)人澄清、說明或者補正等直接影響評標(biāo)結(jié)果等工作；

（三）評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價可能低于其成本的，未按照規(guī)定要求該投標(biāo)人在指定時間內(nèi)書面說明并提供相關(guān)證明材料；

（四）投標(biāo)被部分否決導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三個而使投標(biāo)明顯缺乏競爭，未按照規(guī)定否決所有投標(biāo)；

（五）投標(biāo)被部分否決導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三個但不影響投標(biāo)競爭，未按照規(guī)定繼續(xù)評標(biāo)并確定中標(biāo)候選人；

（六）對同一事項有不同意見未按照規(guī)定程序處理，或者對不同意見的處理情況未按照規(guī)定記入評標(biāo)報告。

第五十二條評標(biāo)專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)活動，可以處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門作出退出決定，并將處理情況通報市發(fā)展改革部門，由其調(diào)整出綜合評標(biāo)專家?guī)欤?

（一）泄露評標(biāo)工作情況或者投標(biāo)人的商業(yè)秘密；

（二）拒不接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；

（三）年度考核不合格；

（四）國家和本市規(guī)定的其他情形。

第五十三條有關(guān)行政監(jiān)督部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）項目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)方案；

（二）不依法履行監(jiān)管職責(zé)，對違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和本條例規(guī)定的行為不依法查處；

（三）不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。

國家工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十五條本條例所稱有關(guān)行政監(jiān)督部門，包括發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門；其他有關(guān)行政監(jiān)督部門包括經(jīng)濟(jì)信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、國土房管、市政、水利、移民、林業(yè)、園林等對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的部門。

第五十六條本條例自2016年9月 1日起施行。